马耳他政府近期公布的移民融合课程新政，是欧盟国家中针对第三国劳工管理的又一重要举措。以下是对该政策的梳理与分析：
政策核心内容
1. 适用对象与时间表
- 对象：来自欧盟以外国家（第三国）的外国工人（TCNs）。
- 第一阶段（2026年3月1日起）：首次申请单一工作许可者，需完成强制性入境前课程。
- 第二阶段：续签工作许可且计划长期居留者，需完成融合课程。
2. 课程具体安排
| 课程类型 | 内容模块 | 时长 | 费用 | 额外要求 |
|---|---|---|---|---|
| 入境前课程 | ①《在马耳他生活和工作》 ②《工作场所的权利和义务》 | 约20小时 | €250 | 在线评估+20分钟面试（英语水平与内容理解） |
| 融合课程 | 马耳他文化、法律安全、公民参与、个人理财、数字素养、语言等约20个模块 | 40-42小时 | 暂无单独费用（续签费€150/年） | 完成者可获更长续签期（最长3年） |
3. 配套审查机制
- Skills Pass平台（2026年1月5日开放）：课程学习与认证入口。
- 工作适宜性审查：由Jobsplus对申请人学历（MQRIC认证）、技能及雇主声明进行审核。
- 行业特定培训：旅游、酒店等行业可能增加额外模块。
政策背景与目标
- 劳动力结构变化：
- 马耳他外籍劳工数量从2012年不足1万增至2023年约4.2万，但同期离境人数也从5,900人升至2.34万人（2024年）。
- 政府希望通过培训提升劳工素质，减少高流动率与剥削风险（如禁止雇主收取招聘费）。
- 政策导向：
- 强化管理：通过标准化课程筛选合格劳动者。
- 促进融合：帮助外劳了解本地法律、文化与社会规范。
- 稳定劳动力：以长期续签激励参与融合课程者。
社会反应与争议
| 支持观点 | 质疑与批评 |
|---|---|
| 餐饮业协会认为制度“公平且贴合行业实际”，有助招聘留任。 | 课程费用€250被指过高，增加劳工经济负担。 |
| 政府称可减少剥削，明确劳工权益。 | 有舆论质疑课程内容流于形式（如“只教小吃节庆”）。 |
| 长期续签激励被认为可促进稳定。 | “强制融合”措辞被批带有文化强加意味。 |
| 担忧代考、敷衍完成等问题削弱政策效果。 |
潜在影响与挑战
- 劳动力市场效应：
- 短期：可能减缓外劳流入，加剧部分行业（如餐饮、建筑）的用工短缺。
- 长期：若课程有效，或提升劳动力整体素质与稳定性。
- 执行难点：
- 公平性：费用可能对低收入国家劳工形成壁垒。
- 效果评估：课程内容是否切实助力融入，需持续跟踪。
- 监管成本：面试、防作弊等环节需要充足行政资源支持。
- 欧盟语境：
- 类似“融合课程”在德国、荷兰等国已有实施，马耳他政策更突出前置审核与行业针对性，反映欧盟对外劳管理趋严的普遍趋势。
总结
马耳他新政试图在劳动力需求与社会融合间寻求平衡，其成功取决于：
- 课程设计的实用性（是否避免“形式主义”）。
- 费用与流程的合理性（能否减少非必要负担）。
- 后续监管力度（如打击代考、评估实际融合效果）。
对于计划赴马耳他工作的第三国公民而言，需提前规划时间与资金，并关注政策细节更新（如行业特殊要求）。